ExcelでCSV（カンマ区切り）のテキストファイルを作成して、
そのCSVファイルをWindowのメモ帳などで開いてみると、16行以下
の部分のカンマが表示されなくなります。

　ExcelではCSV形式を含めたテキストファイルを開く際に、
16行のデータを1つの単位として取り扱います。データの列数は16行毎
に認識されるので、各行のデータの列数で最大のものが16行全体の列数
として扱われます。

　すべての行において同じ列数分のカンマを表示するには、16行ごとに、
カンマを表示するため右端の列にスペース等のダミーデータを入力する必要
があります。